Типографии и РОП

РОП — тема непростая, разобраться в ней самостоятельно проблематично. Чтобы внести ясность, филиал «Бумага Северо-Запад» (Берег) в рамках своего проекта «Образовательная среда на Берегу» 14 мая 2026 г. организовал круглый стол с экспертами-экологами из компании «Эколибра» и представителями типографий, где все ещё раз попытались ответить на массу вопросов и поделиться опытом. Встреча получилась крайне эмоциональной. Разобраться в путаной схеме РОП и принять, что эта проблема с нами надолго, всем было нелегко.

О чём вообще речь?

РОП — расширенная ответственность производителя — задумывалась как механизм, с помощью которого производители и импортёры товаров и упаковки будут нести ответственность за весь жизненный цикл своей продукции, включая сбор, сортировку, переработку и утилизацию отходов после использования. То есть типографии теперь платят за утилизацию своей продукции сразу при её рождении, как бы предвосхищая и заранее компенсируя её грядущую «смерть на свалке».

Экосбор — обязательный платёж, который вносят производители и импортёры, не выполнившие нормативы утилизации отходов. Типографиям оставили выбор: либо заплатить экосбор, либо выполнить норматив по утилизации отходов. Тут нужно разделить два понятия: отходы от использования товаров и отходы от производственной деятельности. Это разные вещи! Первое — это как раз расширенная ответственность производителя, а второе — основная ответственность: все предприятия утилизируют свои отходы производства и платят за это отдельно.

Как понять, за что платится экосбор? То, что типографии отгружают заказчику в качестве произведённой продукции, — подпадает под РОП. Облой, приладочные листы, брак — это отходы производства.

В Постановлении № 2414 указан перечень упаковки и товаров, за которые нужно платить экосбор. В нём перечислены практически все виды продукции типографий, а для всего, что там отсутствует, есть категория «Прочее».

Но есть ещё один нюанс. В Постановлении № 2414 три раздела:

• Перечень товаров.
• Перечень упаковки.
• Перечень упаковки, ввезённой в Россию.

Этот третий перечень специально для импортёров. И здесь — внимание! Если упаковка ввозится как товар (например, тираж печатался в Китае), то следует смотреть Перечень № 2. А если товар ввозится В УПАКОВКЕ, тогда поможет Перечень № 3.

Для составления отчётов производители должны искать свою продукцию по ОКПД, а импортёры по ТНВЭД. Код ОКПД производитель определяет самостоятельно. Код ТНВЭД указывается в таможенных декларациях.

Кто и куда подаёт отчётность?

Куда подаётся отчётность?

Производители подают отчёт в свои местные органы Росприроднадзора, а импортёры — в Центральный аппарат в Москве.

Отчётность подаётся по юрлицу в целом. Если у предприятия несколько обособленных подразделений, отчёт должен быть общий. Вся отчётность подаётся в Кабинете природопользователя. Чтобы туда попасть, нужно настроить доступ через Госуслуги соответствующего юрлица: указать руководителя с группой доверенных лиц и выдать коды доступа сотрудникам. Тогда вход в Кабинет будет доступен через Госуслуги доверенных физлиц.

Что подаём до 15.04.2027?

Так как в 2026 году поезд РОП уже ушёл, смотрим, какую отчётность подавать до 15.04.2027. Пока все сроки одинаковы! Возможно, что-то изменится, нужно отслеживать информацию.

• Отчётность о массе товаров и упаковки (если не утилизируете самостоятельно).
• Отчётность о выполнении самостоятельной утилизации (если утилизируете самостоятельно).
• Расчёт суммы экологического сбора (для всех: и тех, кто утилизирует сам, и всех остальных).
• Уплата экологического сбора.

Отчётность о массе товаров и упаковки подаётся в килограммах с точностью до целого килограмма. Никаких десятых и сотых долей! Это только вес готовой продукции. Приладочные листы, облой и прочие отходы производства в этом отчёте не учитываются!

Вся отчётность подаётся только в электронном виде.

Кто такой производитель в рамках РОП?

Ни в одном законе нет определения термина «производитель». Есть точка зрения Минприроды, которая имеет свойство со временем меняться. На данный момент позиция отражена в письме Минприроды России от 18.04.2025 № 25–47/16639:

То есть, если у вас есть оборудование, персонал и вы изготовили конечную продукцию, производитель именно вы, независимо от того, давальческое ли у вас было сырьё или вы его закупали сами.

Кто платит, если процесс производства продукции разделён между несколькими подрядчиками?

Каждой операции присваивается свой код ОКПД. В перечень № 2414 по ОКПД может попадать как часть продукции, так и продукция в целом. Платит тот, кто произвёл финальную операцию и получил готовую продукцию. Но отчётность должны подавать все!

Если вы сделали только часть работы как подрядчик, то в отчётности о массе товара вы отражаете передачу сырья третьим лицам. Информация об объёме, который вы передали третьим лицам, и информация об объёме, который они использовали для производства конечного продукта, должна совпадать. В реальности это практически невозможно, поэтому это вопрос договорённостей.

Подрядчик может заключать договор на оказание услуг, например, по ламинации картона. Тогда это не производство части продукции, а оказание услуг. В таком случае нужно быть готовым отстоять свою позицию перед Росприроднадзором, если они предъявят претензию.

Работая на давальческом сырьё, вы всё равно подаёте отчётность о массе, но в договоре можете прописать обязанность по уплате сбора и переложить её на третье лицо. Но тут нужно быть уверенным, что третье лицо не просрочит платёж и подаст верный отчёт. Проще брать это на себя и включать сумму сбора в счёт.

Задачка со звёздочкой

Если вы подрядчик и произвели сырьё, которое подпадает под перечень Постановления № 2414, а ваш партнёр произвёл из вашего сырья товар, ОКПД которого в перечень не входит, то экосбор платите вы.

Как защитить свои интересы?

Теперь схема взаимодействия с Росприроднадзором, по сути, строится на презумпции виновности: ведомство заинтересовано взыскать с вас штраф, никакие проверки на местах теперь для этого не нужны, они посылают предостережение о нарушениях, вы либо доказываете, что невиновны, либо исправляете нарушения. Для доказательства своей невиновности необходимо собирать все документы на все случаи жизни. Росприроднадзор не всегда прав в своих претензиях, но доказывать это придётся вам.

Плановых проверок Росприроднадзора теперь нет, зато есть Обязательный Профилактический Визит, от которого нельзя отказаться. Он может проходить дистанционно без вашего участия. Все претензии и предостережения будут отражены в Кабинете природопользователя вашего юрлица на Госуслугах. Единственная хорошая новость, что ведомство в своих предостережениях объясняет, что не так с вашими отчётами, что нужно исправить и к какому сроку.

Рабочий механизм разобраться в спорных ситуациях — это писать письма в Минприроды. Ждать от них ответа придётся долго — 30 рабочих дней с даты обращения, но пока время есть. Зато у вас будет официальная бумага, чтобы защищать свои интересы.

С какого момента наступает обязанность оплатить экосбор?

Экосбор нужно платить только за ту часть продукции, что фактически покинула производство. Обязанность по оплате наступает с момента совершения одной из операций (той, что произошла раньше остальных):

• Продукция была отгружена.
• Продукция была оплачена полностью или частично (предоплата).
• Продукция была списана как брак или порча.

За товар, который лежит на складе, платить не нужно!

Что делать с ввезёнными товарами?

Импортёр платит за всё, что он ввёз, и всё, что попадает под перечень товаров и упаковки. Обязанность по уплате экосбора наступает:

• В случае ввоза из стран ЕАЭС — со дня принятия на учёт.
• В случае ввоза из остальных стран — со дня выпуска таможенным органом.

Даже если вы ввезли оборудование или товар, не входящий в перечень, за его упаковку придётся заплатить экосбор.

Но и это ещё цветочки. Данные в отчёте РОП подаются в килограммах. Поэтому не забывайте взвешивать упаковку оборудования, ведь не всегда в таможенных документах есть такая информация.

Не будет ли выгоднее не платить экосбор и не подавать никаких отчётов, а просто заплатить штраф?

История со штрафами — это русская рулетка. В течение года после 15 апреля на Госуслуги может прийти предостережение от Росприроднадзора. Кому-то везёт, и предостережение не приходит, у кого-то предостережением всё заканчивается, а кому-то приходит штраф. Если штраф так и не пришёл в течение года, то потом его с вас взыскать не могут. Но в течение трёх лет могут обязать подать отчёт по РОП и оплатить экосбор.

Штрафы взимаются по нескольким статьям и суммируются.

КоАП РФ Статья 8.41.1 «Неуплата в установленный срок экосбора»:

• Должностные лица: 5–7 тыс. руб.
• ИП: сумма экосбора × 3, но не менее 250 тыс. руб.
• ЮЛ: сумма экосбора × 3, но не менее 500 тыс. руб.

КоАП РФ Статья 8.5.1 «Отчётность в неполном объёме или недостоверные данные в отчёте»:

• Должностные лица: 3–6 тыс. руб.
• ИП: сумма экосбора × 2, но не менее 100 тыс. руб.
• ЮЛ: сумма экосбора × 2, но не менее 250 тыс. руб.

КоАП РФ Статья 8.5.1 «Непредоставление или несвоевременное предоставление отчётности о массе товаров и упаковки»:

• Должностные лица: 3–6 тыс. руб.
• ИП: 50–70 тыс. руб.
• ЮЛ: 70–150 тыс. руб.

Нарушения караются очень строго: заплатили на 1 день позже — штраф, опоздали с отчётом — штраф, неправильно округлили массу — штраф, забыли один код ТНВЭД — штраф.

Если вы умышленно или неумышленно занизили данные отчёта и оплатили экосбор меньше реальной суммы, то в случае, если вас поймали на подаче недостоверных сведений, в предостережении ведомство укажет сумму экосбора, которую они считают реальной, и дату, до которой её необходимо доплатить. Есть прецеденты, когда после исправления несоответствия в указанный срок штраф прилетал всё равно.

Нужно иметь в виду, что бухгалтерская статотчётность теперь тоже доступна Минприроды, и ведомство эту отчётность мониторит. Коды ОКВЭД, указанные в бухгалтерских отчётах, должны совпадать с кодами ОКВЭД, которые указаны в отчёте по РОП.

Если вы решили вообще не играть в эту русскую рулетку, не подавать никаких отчётов, не платить экосбор, а оплачивать только штрафы, то максимально в сумме выходит 900 тыс. руб. Некоторым компаниям это может показаться выгоднее, чем нанимать в штат или на аутсорс экологов и платить всё по правилам. Но тут есть риски. К вам могут прийти с проверкой, выявить нарушения и приостановить работу компании на 90 дней.

Можно ли сэкономить, если выбрать самостоятельную утилизацию вместо уплаты экосбора?

Выполнить норматив по самостоятельной утилизации — это значит выкупить у сертифицированной компании-утилизатора акт об утилизации. Вы как бы заранее оплачиваете отложенную во времени переработку вашей продукции на мусорном заводе. Физически вы ничего утилизатору не передаёте. Такая себе виртуальная утилизация будущего. Сейчас этот вариант чуть дешевле, чем уплата экосбора.

Алгоритм варианта с самостоятельной утилизацией выглядит просто:

• Найти утилизатора из реестра (reestr-uoit.mnr.gov.ru).
• Заключить договор.
• Получить акт об утилизации (Приказ Минприроды России от 15.11.2023 № 762).

Выполнить нормативы с утилизаторами не из реестра не получится. Акт от них будет считаться недействительным.

Казалось бы, это хороший выход, чтобы не заниматься самим всеми этими хитроумными схемами и платить чуть меньше. Но есть нюансы:

• На всю страну всего 227 таких «правильных» утилизаторов, и их мощности ограничены. Из них тех, что работают с бумажными отходами, ещё меньше. Если утилизатор заключил договоры с другими производителями и забронировал всю свою годовую мощность, то сверх этого заключать договоры на утилизацию он не имеет права. Всё это строго контролируется. Утилизаторы подают свою отчётность 12 января, поэтому чем ближе к началу года вы решите заключить с ними договор, тем больше шансов, что у них ещё останутся свободные мощности.
• Утилизация считается выполненной, только если ваши отходы годятся для производства новых товаров, вторсырья или полезных компонентов, указанных в перечне-конвертере Постановления Правительства РФ № 2394. Например, если вы производите бумажную продукцию, то утилизатор должен производить бумажное вторсырьё.
• Если вы не укажете в акте конкретные коды того, что передаёте на утилизацию и что конкретно может быть произведено из этих отходов, акт отклонят.

Договор с утилизатором заключается на определённый объём. Если типография произвела продукции больше, чем указано в договоре на утилизацию, то за всё, что сверх оговорённого объёма, она платит экосбор.

Как при расчёте экосбора получить понижающий коэффициент?

Если вы в производстве своей продукции используете вторсырьё, то можете применить при расчётах экосбора понижающий коэффициент. Его размер зависит от доли использованного вторсырья. Но сначала вам придётся сильно постараться.

Сперва нужно вступить в реестр организаций, которые используют вторсырьё. Для этого нужно подать заявку на подтверждение наличия у предприятия возможности производства товаров с использованием вторичного сырья, собрать документы, пройти проверку и получить свидетельство о вхождении в реестр, действующее 6 лет. Но чтобы применять понижающий коэффициент, вам нужно ежегодно подтверждать техническую возможность использования вторсырья.

Со вторсырьём есть ещё один нюанс. Нужно разделить два понятия: вторичные ресурсы и вторичное сырьё. Это сложно понять, но придётся сосредоточиться, чтобы снизить риски претензий Росприроднадзора.

Вторичные ресурсы — это ОТХОДЫ, которые могут быть использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства (ФЗ-89). То есть ваши бумажные отходы производства (облой, приладка и проч.) — это вторичные ресурсы.

Вторичное сырьё — это ПРОДУКЦИЯ, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами (ГОСТ Р 54098–2024). У вторсырья, т. к. оно является продукцией, есть свой код ОКПД.

Макулатура — это продукция со своим ОКПД. Поэтому отходы бумаги нельзя автоматически приравнять к макулатуре! Чтобы из них получить макулатуру, отходы бумаги сначала нужно утилизировать. Для превращения отходов в макулатуру по заветам РОП вам нужно вступить в реестр утилизаторов и настроить всю экологическую отчётность, которой обременены утилизаторы, составить ТУ и нанять сотрудника, ответственного за обращение с отходами. Иначе вы не сможете объяснить Росприроднадзору, откуда у вас взялась макулатура, которую вы продаёте макулатурщикам.

Тем временем по закону мы не можем продавать отходы. Мы их можем только утилизировать, обезвреживать, обрабатывать, размещать (но бумажные отходы размещать нельзя). Продавать мы можем только продукцию. В данном случае продукция, которая является результатом утилизации, — это макулатура.

Вся эта история вызывает у полиграфистов классическую реакцию пяти ступеней принятия неизбежного: отрицание, торг, гнев, депрессию, принятие. На семинаре в «Образовательной среде» мы прошли их все в ускоренном режиме. Эксперты из компании «Эколибра» пытались подбодрить отчаявшихся тем, что время до следующей уплаты экосбора ещё есть. Вполне реально разобраться с вопросом или нанять специалистов. Главное — уже сегодня готовить документы и информацию для отчёта, чтобы не делать всё в последний момент в истерике.

Рассеивание. Немая сцена

В финале после горячих, почти истерических обсуждений насущных вопросов по экосбору одна из наших коллег вдруг задала экологам вопрос, вызвавший у всех участников немое изумление. Это была настоящая немая сцена из «Ревизора».

— Подскажите, пожалуйста, а что нам делать с новыми нормативами по рассеиванию?

Тишина. Осознание. Взрыв:

— Какое ещё рассеивание?! А что это такое — рассеивание?!

Оказывается, по мнению природоохранной прокуратуры, с 1 марта 2025 годы мы все нарушаем закон. Именно с этого момента вступил в силу приказ о том, что все организации с 1-го по 3-й класс негативного воздействия (это те, у которых есть выбросы: дымящие трубы котельных, вытяжки на производстве) должны регулировать свои выбросы при неблагоприятных метеоусловиях — тумане, штиле и других условиях, когда выбросы не рассеиваются. Это значит, что у таких организаций должен быть план мероприятий — что делать при неблагоприятных условиях рассеивания выбросов. Мало составить такой план. Им нужно ещё и пользоваться. Мы должны отслеживать прогнозы Росгидромета и подавать отчёт в соответствии с этими прогнозами, как мы соблюдаем эти планы по рассеиванию.

Если вы дочитали до конца, то вместо послесловия поделюсь свежей новостью короткой строкой. Без неё картина будет неполной. 14 мая 2026 года бывший замминистра природы и экс-глава ППК «РЭО» Денис Буцаев, непосредственно курировавший реформу расширенной ответственности производителей (РОП) в части упаковки, был заочно арестован по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере). Он обвиняется в хищении средств ППК «РЭО». 22 апреля 2026 года Буцаев уволился из министерства и в тот же день спешно покинул Россию через Беларусь, после чего был объявлен в федеральный розыск.

Об авторе: Елена Никонорова, PR-менеджер типографии «Сканграф» (Санкт-Петербург).